昨天，国务院办公厅发表了《关于规范公安机关警务辅助人员管理的意见》（以下简称意见）。“意见”最大的亮点是规定了“谁用谁管谁负责”的原则，明确了公安机关对辅警的责任。
△资料图
意见：从哪些方面来规范和保护辅警？
根据职责分工,辅助警察人员分为辅助警察和平民服务辅助警察、平民辅助警察协助公安机关的执法工作人民警察从事行政管理、技术支持、服务辅助警察警察安全工作,负责协助公安机关执法工作在人民警察执法责任和其他服务活动。
按照“谁用，谁管，谁负责”的原则，严格执行警务辅助人员的管理责任，规定了日常管理制度、管理监督和退出机制。
协助人民警察依法执行职务的行为，受法律保护，其后果由公安机关承担。
警察辅助人员由当地县级以上人民政府或者公安机关采取购买服务社会,依法签订劳动合同或雇佣合同招聘使用。
对受到刑事处罚、治安管理处罚，个人不良信用记录比较严重的人员，不得从事辅助警务工作。
建立健全警察辅助人员管理监督、投诉和退出机制。
警察辅助人员应当发给统一的工作证件、制服、执勤许可证。
公安辅助人员的有关经费，列入本级财政预算，依法保障警察辅助人员在工资福利、社会保险、劳动就业、劳动保护等领域的合法权益。
公安机关人民警察职务申请时，应当对特别优秀的警务辅助人员给予适当的照顾。
明确警察辅助人员的职前培训和年度定期培训制度，统一着装装备要求，在被批准为因工伤亡烈士后享受工伤保险待遇和优惠政策。
近五年 每年有约百名辅警履职牺牲
辅助警察人员,也就是说,我们通常称为辅助警察、平民警察。在日常生活中，警务人员在协助公安机关和人民警察维护治安、打击犯罪、开展行政管理、为人民服务等方面发挥了积极作用。据公安部统计，近五年来，平均有近100名警务支助人员在执行任务中死亡，2000多人受伤。
管理制度相对滞后 让辅警备受诟病
但与此同时，警察辅助人员管理体制建设相对滞后，警察辅助人员的法律地位不明确，职责和权力不明确，工作保障不高，管理不规范等。犯罪现象。这个状态不能无序管理辅助警察,增加了一些噪音对人们之间的关系,广泛受到社会各界的批评。
《意见》发布的辅警履行职责“越界”不能“临时工”的麻烦。
随着“意见”的提出，一旦今后使用辅警出现问题，公安机关就应该承担管理责任，不能再被推到“临时工”的领导地位。
央视评论
“临时工”之殇：活儿可以外包，权力不行！
国务院发表意见,调节辅助警察的行为,辅助警察安全利益,让公安机关“临时工”有一定的身份。然而，在其他领域，有许多“临时工”面临着身份、责任和管理等多重尴尬。要解决这个问题，我们需要改革的勇气和智慧。
“临时工”问题 不能简单归因于身份
临时工存在于古代，现在是计划经济的遗产。更准确地说，在法律层面上没有“临时工人”，而是对工作人员进行有区别的管理的通用术语。撇开概念不谈，从现实来看，问题更加突出：“顶缸专业户”、“事故英雄”、“事故替罪羊”……这些附加在临时工上的身份标签可以粗略地勾勒出一些场景。然而，临时工人的“无处不在”使用和责任的“纠缠”不能归因于简单的身份认同。
事实上,休闲组没有想象的“无法忍受”,没有实际的“必要的”。所谓“存在合理”，对临时工有一定说服力。毕竟，许多单位利用上世纪80年代和90年代的时间来承担21世纪的工作，人才供求失衡是一个现实的矛盾。有鉴于此，聘用临时工可以解决一些问题，他们在工作领域的作用必须得到承认。四川乐山最近警方停止一个狱警无法阻止,“鄙视”,因为身份,但是这个角色和行为的暂时“从不”。
2016年11月10日，四川乐山的一名助理警察阻止一名监狱警察非法停车。监狱警察轻视交通警察的话。我的闹钟可以找到，你找不到。”“我得到七或八千（薪水），你得到两个或三千个。
问题是，在一些单位，“闲人喝茶、雇工”现象很普遍，临时工没有权利、没有福利、只有工作、效益和责任。不禁问:哪来那么多的临时工,普通员工的你去了哪里?显然，如果事物、工作、人员等因素不能有效匹配，临时工的泛滥只会使一些资源浪费，一些资源闲置。另外，由于门限低、安全性差、管理松散等原因，必然会引发一系列衍生产品的冲突。
选人用人要制度化 法制化
这是一个人的问题，也是一个系统性的问题。就“人”而言，基层越多，执法单位越多，临时工越多，矛盾和冲突越多。但是如果能够招收、使用、培训、管理、评价等各个环节都锁好,并能“消灭于萌芽状态。然而，用这种方法很难治愈症状。关键在于打破体制障碍，尤其是双轨就业模式。一方面要从法律法规上尽快保障在岗临时工的权益，另一方面要加快内外部人员的选拔工作，实现同岗位、同责任、同工同酬的目标。换句话说,即使工作的一部分,人们可以“外包”,公共权力和权威的政府不能“外包”,需要加强用人的制度化,在法治。
浙江桐庐市交警、辅警执法。(资料图表)
政府部门，特别是执法部门大量使用临时工，是令人遗憾的，根本上是不足的。在性能方面的公共服务功能,提供公共产品,也可以委托给市场,需要政府、社会是必要的,可以“合并同类项”,让政府的归政府,市场的市场和社会对社会和个人对个人、一致和分散,财政权力来实现与人团结,统一、权利和责任和供应。
据说当我们可以获得同工同酬，什么时候去文明。虽然这个含义很重，但在提醒有关单位和部门：“政府打铁，流水人员”时，公共权力并没有因为临时就业而失去应有的威望。
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